Full källtext
§ 98
Dnr BN 2020–000922
Byggnadsnämnden beslutar att föreslå kommunfullmäktige att besluta om följande ändringar i taxan
för byggnadsnämndens verksamhet:
1. I taxatabell A 15 avseende upprättande av nybyggnadskarta ändras meningen utdrag ur
kartdatabasen under punkterna 15.9 – 15.11 till kartunderlag.
2. I taxatabell A 16 avseende utstakning och lägeskontroll justeras punkten 16.4 genom att
meningen utstakning av enbart komplementbyggnad ändras till utstakning av enbart
komplementbyggnad. Moms tillkommer. Vidare ändras ärendetypen till grovutstakning. Avgiften
för punkten 16.4 föreslås utgå med 3 600 kronor.
3. I taxatabell A 16 tillkommer vidare en ny punkt, 16.5, med samma lydelse som p.16.4;
utstakning av enbart komplementbyggnad. Moms tillkommer. Punkten 16.5 avser dock
ärendetypen finutstakning. Avgiften för punkten 16.5 föreslås utgå med 4 800 kronor. Punkterna
16.5 – 16.8 ändrar följaktligen numrering till 16.6 – 16.9.
4. I taxatabell A 16 görs vidare ett tillägg under p. 16.1 – 16.3 om att moms tillkommer.
5. Föreslagna ändringar i taxan för byggnadsnämndens verksamhet föreslås träda ikraft den 1
augusti 2020.
Byggnadsnämnden har rätt att besluta om justering av belopp som framgår av tabellerna i taxan
samt belopp som utgår per timme handläggningstid i taxan, under förutsättning att
kommunfullmäktige har beslutat att delegera uppgiften till nämnden och på vilka villkor det sker.
Övriga ändringar i taxan beslutas av kommunfullmäktige.
I samband med antagandet av den nya taxan för byggnadsnämndens verksamhet ändrades den
gamla benämningen kartunderlag till utdrag ur kartdatabasen. Byggnadsnämnden har dock noterat
att den tidigare benämningen används mer frekvent av såväl beställare som tjänstemän på bygg- och
miljöförvaltningen. Benämningen kartunderlag används även på kommunens hemsida.
Byggnadsnämnden föreslår därför att benämningen åter ändras till kartunderlag under punkterna
15.9 – 15.11 i taxadokumentet.
Byggnadsnämnden föreslår vidare att det görs en uppdelning mellan grovutstakning och
finutstakning av komplementbyggnader under punkterna 16.4 – 16.5, på samma sätt som det i nu
aktuell taxa görs en uppdelning däremellan vid utstakning av huvudbyggnader under punkterna 16.1
– 16.2. Avgiften för finutstakning enligt punkten 16.5 föreslås vara 4 800 kronor, exklusive
mervärdesskatt. Avgiften för grovutstakning föreslås vara 3 600 kronor.Byggnadsnämnden har i en process som inkluderat en utredning inom Sveriges Kommuner och
Regioner, SKR, och Skatteverket fått anledning att pröva om mervärdesskatt, moms, ska läggas på
utstakning. Skatteverket har omtolkat reglerna för myndighetsuppdrag och kommit fram till att
kommuner ska ta ut moms på alla tjänster vilka inte är att betrakta som myndighetsutövning.
Avgifter för utstakning, när den görs av kommunen, bedöms sålunda inte längre utgöra
myndighetsutövning. Byggnadsnämnden bör följa skatteverkets rättsliga vägledning om att
momsbelägga utstakningar, vilket föreslås ske under punkterna 16.1 – 16.6 i taxadokumentet.
Skatteverket har 2019-12-03 i ett rättsligt vägledande beslut bland annat anfört att avgifter för
utstakning, när den görs av kommuner, inte utgör myndighetsutövning. ”Om utstakning ska göras
eller inte vid t.ex. nybyggnation är något som kommunen beslutar om i samband med prövningen av
startbeskedet i bygglovsärendet. Själva utförandet av utstakningen påverkar varken beslutet om
bygglov eller startbesked och saknar därför rättsverkningar för den enskilde. Den enskilde kan även
anlita någon annan än kommunen för att utföra utstakningen. När en kommun utför utstakningen är
det frågan om tillhandahållande av myndighetsservice. Det är därför inte en verksamhet som
kommunen bedriver i egenskap av offentlig myndighet.”
Frågan om moms på utstakning aktualiserades med anledning av flertalet klagomål till
Konkurrensverket rörande den offentliga sektorns särställning gällande momsskatteregler.
Huvudregeln inom EU-rätten är att offentligrättsliga organ inte anses vara skatteskyldiga för
verksamheter eller transaktioner som de utför i sin egenskap av offentliga myndigheter. Det gäller
även om de i samband härmed uppbär avgifter, arvoden eller t.ex. inbetalningar. Av EU-rättens
undantagsregel framgår dock att offentligrättsliga organ ändå ska betraktas som skattskyldiga om
det annars skulle medföra konkurrenssnedvridning av viss betydelse. Undantagsregeln är av stor
principiell betydelse från konkurrenssynpunkt. Skatteverket har nu införlivat undantagsregeln med
svensk rätt genom sin rättsliga vägledning vilket främst får betydelse för verksamheter som befinner
sig i en gråzon mellan myndighetsutövning och tjänsteproduktion, vilka utförs eller potentiellt sett
kan utföras av såväl offentliga som privata aktörer. Ett sådant exempel är just utstakning av
byggnadslägen enligt plan- och bygglagstiftningen.
Med anledning av att uttag av avgift för utstakning, när åtgärden utförs av kommunen, inte längre
anses utgöra myndighetsutövning, föreligger skäl för byggnadsnämnden att ändra i taxa för
nämndens verksamhet och därigenom momsbelägga utstakningar i enlighet med Skatteverkets
rättsliga vägledning.
Byggnadsnämndens arbetsutskott, 2020-04-09, § 101, förslag: Byggnadsnämnden beslutar att
föreslå kommunfullmäktige att besluta om följande ändringar i taxan för byggnadsnämndens
verksamhet:
1.I taxatabell A 15 avseende upprättande av nybyggnadskarta ändras meningen utdrag ur
kartdatabasen under punkterna 15.9 – 15.11 till kartunderlag.
2.I taxatabell A 16 avseende utstakning och lägeskontroll justeras punkten 16.4 genom att meningen
utstakning av enbart komplementbyggnad ändras till utstakning av enbart komplementbyggnad.Moms tillkommer. Vidare ändras ärendetypen till grovutstakning. Avgiften för punkten 16.4 föreslås
utgå med 3 600 kronor.
3.I taxatabell A 16 tillkommer vidare en ny punkt, 16.5, med samma lydelse som p.16.4; utstakning
av enbart komplementbyggnad. Moms tillkommer. Punkten 16.5 avser dock ärendetypen
finutstakning. Avgiften för punkten 16.5 föreslås utgå med 4 800 kronor. Punkterna 16.5 – 16.8
ändrar följaktligen numrering till 16.6 – 16.9.
4.I taxatabell A 16 görs vidare ett tillägg under p. 16.1 – 16.3 om att moms tillkommer.
5.Föreslagna ändringar i taxan för byggnadsnämndens verksamhet föreslås träda ikraft den 1
augusti 2020.
Förvaltningens tjänsteskrivelse 2020-04-02, förslag: Byggnadsnämnden beslutar att föreslå
kommunfullmäktige besluta om följande ändringar i taxan för byggnadsnämndens verksamhet: 1.I
taxatabell A 15 avseende upprättande av nybyggnadskarta ändras numreringen av punkten 15.1 till
15.0 utan någon ändring av dess lydelse eller belopp. Punkterna 15.1 – 15.11 i taxatabell A 15 ändra
följaktligen numrering till 15.2 – 15.12. 2.I taxatabell A 15 ändras vidare meningen utdrag ur
kartdatabasen under punkterna 15.9 – 15.11 till kartunderlag. 3.I taxatabell A 16 avseende utstakning
och lägeskontroll justeras punkten 16.4 genom att meningen utstakning av enbart
komplementbyggnad ändras till utstakning av enbart komplementbyggnad. Moms tillkommer. Vidare
ändras ärendetypen till grovutstakning. 4.I taxatabell A 16 tillkommer vidare en ny punkt, 16.5, med
samma lydelse som p. 16.4; utstakning av enbart komplementbyggnad. Moms tillkommer. Punkten
16.5 avser dock ärendetypen finutstakning. Avgiften för punkten 16.5 föreslås utgå med 3 600 kronor.
Punkterna 16.5 – 16.8, ändrar följaktligen numrering till 16.6 – 16.9. 5.I taxatabell A 16 gös vidare
ett tillägg under punkterna 16.1, 16.3 att moms tillkommer. 6.Föreslagna ändringar i taxan för
byggnadsnämndens verksamhet föreslås träda ikraft den 1 augusti 2020.
Taxa för byggnadsnämndens verksamhet, antagen 2019-08-13, § 107.
Skatteverkets rättsliga vägledning 2019, ekonomisk verksamhet – staten och kommunerna,
kommunala avgifter i samband med bygglov;
https://www4.skatteverket.se/rattsligvagledning/edition/2019.8/321543.html?q=moms+utstakning#
update_20191129105528.
Ordförande Heinrich Kaufmann (C) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga
arbetsutskottets förslag och finner att byggnadsnämnden bifaller det.
Kommunfullmäktige
Lämna ett svar