Kommunen tvingas backa på det generella fyrverkeriförbudet

§ 65 2018.664 KS

Revidering av lokala ordningsföreskrifter – samlat ärende

Ärendebeskrivning
Kommunstyrelsen beslutade den 10 december 2018, § 241, att genomföra en översyn av
regleringen kring fyrverkerier i Alingsås kommuns lokala ordningsföreskrifter.
Kommunfullmäktige biföll den 30 januari 2019, § 13, en motion angående regelverk för
fyrverkerier, där kommunstyrelsen gavs i uppdrag att se över och utvidga de lokala
ordningsföreskrifterna gällande vilka tider och platser det skulle förbjudas att skjuta
fyrverkerier.

Kommunledningskontoret genomförde en översyn av de lokala ordningsföreskrifterna och
utarbetade ett förslag. Kommunfullmäktige beslutade den 24 april 2019, § 78, att godkänna
förslaget till reviderade allmänna lokala ordningsföreskrifter med följande tillägg till § 16:

I övriga delar av kommunen får användning av pyrotekniska varor endast ske under följande
tider:

Påskafton och nyårsafton kl. 18.00-01.00.

Kommunfullmäktiges beslut överklagades till förvaltningsrätten i Göteborg, vilken i dom
meddelad den 9 november 2020 upphävde beslutet. Domen har vunnit laga kraft.

Vid behandling av ärendet vid kommunstyrelsens arbetsutskott 20 januari 2021, § 5,
uppmärksammades avsaknad av kartbilagor till ordningsföreskrifterna. Vid närmare
undersökning uppdagades behov av framtagande av nya kartbilagor då de äldre kartorna var
otydliga samt föråldrade. Nya kartbilagor har därför tagits fram med hjälp av kommunens
GIS-enhet och bifogas ordningsföreskrifterna. Kartbilagorna förtydligar vilka områden som
omfattas av förbud mot förtäring av spritdrycker enligt § 10 samt förbud gällande användning
av pyroteknik enligt § 16. Vid kommunstyrelsens arbetsutskott uttrycktes även en önskan om
att peka ut en särskild plats inom kommunen där det är tillåtet att skjuta fyrverkerier.

Beredning

Kommunledningskontoret har i skrivelse den 18 mars 2021 lämnat följande yttrande:

Av förvaltningsrättens dom framkommer att domstolen endast laglighetsprövade tillägget till
16 § i den lokala ordningsstadgan. Förvaltningsrätten bedömde att inskränkningen av tiden
för användande av pyrotekniska varor för långtgående och därmed i strid med 3 kap. 12 §
ordningslagen.

Kommunen är inte behörig att fatta beslut som står i strid med ordningslagen. Den
kompetens som delegerats till kommunerna gällande att beslut om lokala ordningsföreskrifter
har vissa gränser, där ett kommunomfattande förbud mot fyrverkerier anses vara för
långtgående. För att ett förbud mot skjutande av fyrverkerier i den omfattning som
kommunfullmäktige önskat ska bli aktuellt behövs en ändring av ordningslagen, vilken i så
fall beslutas av riksdagen. Ett förslag om en utpekad plats i kommunen där det är
rekommenderat att skjuta fyrverkerier har formulerats.

Kommunledningskontoret gör i samråd med samhällsbyggnadskontoret bedömningen att
förslag att peka ut en geografisk plats inom kommunen där det är tillåtet att skjuta
fyrverkerier inte kommer att få önskad effekt. Enligt den lagstiftning som beskrivits ovan
bidrar inte en utpekad plats till att fyrverkerier endast kommer att skjutas på den platsen, då
det fortfarande inte skulle vara förbjudet att skjuta fyrverkerier på andra platser i kommunen.

Kommunledningskontoret bedömer att den revidering som behöver ske med anledning av
förvaltningsrättens dom är att ta bort tillägget till § 16, se text markerad i rött i bifogat förslag
till lokala ordningsföreskrifter.

I den omvärldsbevakning som har gjorts kring andra kommuners lokala ordningsföreskrifter
kan kommunledningskontoret konstatera att det finns kommuner som har beslutat om
mycket mer inskränkande och långtgående lokala föreskrifter vad gäller användning av
pyrotekniska varor än föreliggande förslag men där beslutet inte har laglighetsprövats.
Därmed har det uppstått en förskjutning mellan faktiskt tillämpning och lagliga
förutsättningar. Det är problematiskt när olika kommuner de facto ges olika förutsättningar
gällande regleringar i lokala föreskrifter.

Kommunstyrelsen har den 12 april 2021, § 49 behandlat ärendet och
gett kommunledningskontoret i uppdrag att tillskriva Regeringskansliet om kommuners olika
möjligheter att besluta om lokala föreskrifter och inskränka möjligheter för användning av
pyrotekniska varor.

Anförande
Anförande hålls av Karl-Johan Karlsson (C).

Förslag till beslut på sammanträdet
Karl-Johan Karlsson (C) föreslår att kommunstyrelsens förslag till beslut bifalls.

Beslut

Kommunfullmäktiges beslut:

Förslag till reviderade allmänna lokala ordningsföreskrifter i Alingsås kommun godkänns.

Expedieras till
Klk-kansli