1. Kommunfullmäktige beslutar att bifalla motionen med tillägget att beslutet ska gälla hela kommunen och inte begränsas till tätbebyggda områden.
2. Kommunfullmäktige antar Allmänna lokala ordningsföreskrifter för Laholms kommun, Laholms kommuns författningssamling 1.3, att gälla från den 1 december 2020.
Ärendet :
I en motion till kommunfullmäktige föreslår Margareta Jonsson (L) och Gudrun Pettersson (C) att fullmäktige beslutar, att det ska vara tillåtet att använda pyrotekniska varor endast på nyårsafton och då mellan klockan 22.00 och därpå följande dag till klockan 01.00.
Rättslig reglering I 3 kap. 7 § ordningslagen (1993:1617), OL, finns en grundläggande bestämmelse om till-stånd för användning av pyrotekniska varor. En-ligt bestämmelsen får pyrotekniska varor inte användas utan tillstånd av polismyndigheten, om användningen med hänsyn till tidpunkten, platsens belägenhet och övriga omständigheter innebär risk för skada på eller någon beaktansvärd olägenhet för person eller egendom. Tillämpningsområdet för bestämmelsen är inte begränsad till något område av visst slag, till exempel till offentlig eller enskild plats. Be-stämmelsen är främst avsedd att tillämpas på särskilt anordnade ar-rangemang där en större mängd pyrotekniska varor av kvalificerat slag kommer till användning för nöjesändamål, så kallade jubileums-fyrverkerier och liknande evenemang (prop. 1992/93:210 s. 282 f.). Trots denna allmänna bestämmelse har det ansetts att det kan finnas behov av kompletterande lokala föreskrifter. Enligt 3 kap. 9 § OL får kommunen meddela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller del av denna som behövs för att förhindra att människors hälsa eller egendom skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor.
Bestämmelsen ger kommunen möjlighet att meddela lokala före-skrifter om användningen av pyrotekniska varor som sträcker sig längre eller är av mera preciserat slag än den allmänna bestämmelsen i 3 kap. 7 § OL. Avsikten är att det skall kunna införas krav på till-stånd för eller förbud mot användning av pyrotekniska varor inom ett visst begränsat område eller beträffande varor av visst slag. Behov av sådana möjligheter kan tänkas föreligga i fråga om särskilt käns-liga platser, till exempel vid sjukhus eller vårdhem eller på s.k. inne-torg, där risken för att människors hälsa eller egendom (till exempel husdjur) skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor är mera påtaglig. Endast i undantagsfall bör totalförbud införas och då med mycket begränsat geografiskt tillämpningsområde, till exempel på innetorg (a. prop. s. 123 och 284). Utöver föreskrifter enligt 3 kap. 9 § OL ger ordningslagen kommu-nen möjlighet att meddela lokala föreskrifter om användning av py-rotekniska varor med stöd av 3 kap. 8 § OL i syfte att upprätthålla den allmänna ordningen på offentlig plats. Skillnaden mellan föreskrifterna är att medan lokala föreskrifter meddelade med stöd av 3 kap. 8 § OL skall ha som syfte att motverka ordningsstörningar till följd av användning av pyrotekniska varor och gäller bara på offentlig eller därmed jämställd plats är syftet med föreskrifter enligt 3 kap. 9 § OL att förebygga att människors hälsa eller egendom skadas till följd av användningen av pyrotekniska va-ror och kan avse även andra platser än offentliga. För båda slagen av föreskrifter gäller enligt 3 kap. 12 § OL att före-skrifterna inte får angå förhållanden som är reglerade i ordningslagen eller i någon annan författning eller som kan regleras i annan ord-ning. Föreskrifterna får inte heller lägga onödigt tvång på allmän-heten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes fri-het. Kommunens föreskrifter I samband med att ordningslagen trädde i kraft kom alla lokala ord-ningsföreskrifter som meddelats med stöd av allmänna ordningsstad-gan att upphöra att gälla. Kommunfullmäktige antog den 30 novem-ber 1995, § 100, nya lokala ordningsföreskrifter för kommunen. Fö-reskrifterna innehöll inga bestämmelser om användning av pyrotek-niska varor.
Under 2008 väcktes en motion med förslag att fullmäktige skulle be-sluta om förbud mot användning av pyrotekniska produkter inom tättbebyggt område. I motionen påtalades att smällare och raketer hade avfyrats inom tättbebyggt område i Laholm i princip varje kväll under minst en månad kring jul- och nyårshelgen. Många människor har känt obehag och vrede och hundar har blivit vettskrämda. Smäl-lare har kastats efter människor, brevlådor har sprängts och smällare kastats mot fönster. Efter att yttranden inhämtats från miljö- och byggnadsnämnden, räddningstjänsten, servicenämnden och polismyndigheten beslöt kommunfullmäktige den 25 september 2008, § 126, att anta ett för-slag till ändring i kommunens lokala ordningsföreskrifter att gälla från och med den 1 december 2008 innebärande att tillstånd av po-lismyndigheten krävs inom hela kommunen för att använda pyrotek-niska varor under hela året med undantag för påskafton, valborgs-mässoafton och nyårsafton från kl. 18.00 och därpå följande dag till kl. 01.00. Bedömning Som ovan anförts gäller enligt 3 kap. 12 § OL att lokala föreskrifter inte får lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefo-gade inskränkningar i den enskildes frihet. I förarbetena till ord-ningslagen betonades vikten av att kommunerna meddelar endast så-dana lokala föreskrifter som verkligen behövs. Alltför långtgående föreskrifter som saknar stöd i allmänhetens rättsmedvetande leder lätt till att respekten för bestämmelserna undergrävs. Det är således angeläget att kommunerna noga prövar vilka bestämmelser som be-hövs liksom bestämmelsernas geografiska tillämpningsområde inom kommunen. Sålunda bör förbud eller påbud begränsas till att gälla endast för sådana områden där ett verkligt behov föreligger (a. prop. s. 142). Vad gäller förbud mot användning av pyrotekniska varor an-fördes i propositionen att endast i undantagsfall bör totalförbud infö-ras och då med mycket begränsat geografiskt tillämpningsområde, till exempel på innetorg (a. prop. s. 123).
Läs mer:
- Fyrverkerier | Polismyndigheten (polisen.se)
- Höglandets Fyrverkeri – Fireworks Retailer – Nässjö, Sweden … (www.facebook.com)
- Viktigt att veta om fyrverkerier – Kävlinge kommun (www.kavlinge.se)
- Tillstånd och regler för fyrverkerier – Stockholms stad (tillstand.stockholm)
- Fyrverkerier nyår 2019: Nya regler – så är förbudet enligt lag (www.expressen.se)
Full källtext :
§ 194 Dnr 2020-000285
Motion om användning av pyrotekniska produkter inom tättbe-
byggt område
Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige
1. Kommunfullmäktige beslutar att bifalla motionen med tillägget
att beslutet ska gälla hela kommunen och inte begränsas till tät-
bebyggda områden.
2. Kommunfullmäktige antar Allmänna lokala ordningsföreskrifter
för Laholms kommun, Laholms kommuns författningssamling
1.3, att gälla från den 1 december 2020.
Ärendebeskrivning
I en motion till kommunfullmäktige föreslår Margareta Jonsson (L)
och Gudrun Pettersson (C) att fullmäktige beslutar, att det ska vara
tillåtet att använda pyrotekniska varor endast på nyårsafton och då
mellan klockan 22.00 och därpå följande dag till klockan 01.00.
Rättslig reglering
I 3 kap. 7 § ordningslagen (1993:1617), OL, finns en grundläggande
bestämmelse om till-stånd för användning av pyrotekniska varor. En-
ligt bestämmelsen får pyrotekniska varor inte användas utan tillstånd
av polismyndigheten, om användningen med hänsyn till tidpunkten,
platsens belägenhet och övriga omständigheter innebär risk för skada
på eller någon beaktansvärd olägenhet för person eller egendom.
Tillämpningsområdet för bestämmelsen är inte begränsad till något
område av visst slag, till exempel till offentlig eller enskild plats. Be-
stämmelsen är främst avsedd att tillämpas på särskilt anordnade ar-
rangemang där en större mängd pyrotekniska varor av kvalificerat
slag kommer till användning för nöjesändamål, så kallade jubileums-
fyrverkerier och liknande evenemang (prop. 1992/93:210 s. 282 f.).
Trots denna allmänna bestämmelse har det ansetts att det kan finnas
behov av kompletterande lokala föreskrifter. Enligt 3 kap. 9 § OL får
kommunen meddela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller
del av denna som behövs för att förhindra att människors hälsa eller
egendom skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor.
Bestämmelsen ger kommunen möjlighet att meddela lokala före-
skrifter om användningen av pyrotekniska varor som sträcker sig
längre eller är av mera preciserat slag än den allmänna bestämmelsen
i 3 kap. 7 § OL. Avsikten är att det skall kunna införas krav på till-
stånd för eller förbud mot användning av pyrotekniska varor inom
ett visst begränsat område eller beträffande varor av visst slag. Behov
av sådana möjligheter kan tänkas föreligga i fråga om särskilt käns-
liga platser, till exempel vid sjukhus eller vårdhem eller på s.k. inne-
torg, där risken för att människors hälsa eller egendom (till exempel
husdjur) skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor är
mera påtaglig. Endast i undantagsfall bör totalförbud införas och då
med mycket begränsat geografiskt tillämpningsområde, till exempel
på innetorg (a. prop. s. 123 och 284).
Utöver föreskrifter enligt 3 kap. 9 § OL ger ordningslagen kommu-
nen möjlighet att meddela lokala föreskrifter om användning av py-
rotekniska varor med stöd av 3 kap. 8 § OL i syfte att upprätthålla
den allmänna ordningen på offentlig plats.
Skillnaden mellan föreskrifterna är att medan lokala föreskrifter
meddelade med stöd av 3 kap. 8 § OL skall ha som syfte att motverka
ordningsstörningar till följd av användning av pyrotekniska varor
och gäller bara på offentlig eller därmed jämställd plats är syftet med
föreskrifter enligt 3 kap. 9 § OL att förebygga att människors hälsa
eller egendom skadas till följd av användningen av pyrotekniska va-
ror och kan avse även andra platser än offentliga.
För båda slagen av föreskrifter gäller enligt 3 kap. 12 § OL att före-
skrifterna inte får angå förhållanden som är reglerade i ordningslagen
eller i någon annan författning eller som kan regleras i annan ord-
ning. Föreskrifterna får inte heller lägga onödigt tvång på allmän-
heten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes fri-
het.
Kommunens föreskrifter
I samband med att ordningslagen trädde i kraft kom alla lokala ord-
ningsföreskrifter som meddelats med stöd av allmänna ordningsstad-
gan att upphöra att gälla. Kommunfullmäktige antog den 30 novem-
ber 1995, § 100, nya lokala ordningsföreskrifter för kommunen. Fö-
reskrifterna innehöll inga bestämmelser om användning av pyrotek-
niska varor.
Under 2008 väcktes en motion med förslag att fullmäktige skulle be-
sluta om förbud mot användning av pyrotekniska produkter inom
tättbebyggt område. I motionen påtalades att smällare och raketer
hade avfyrats inom tättbebyggt område i Laholm i princip varje kväll
under minst en månad kring jul- och nyårshelgen. Många människor
har känt obehag och vrede och hundar har blivit vettskrämda. Smäl-
lare har kastats efter människor, brevlådor har sprängts och smällare
kastats mot fönster.
Efter att yttranden inhämtats från miljö- och byggnadsnämnden,
räddningstjänsten, servicenämnden och polismyndigheten beslöt
kommunfullmäktige den 25 september 2008, § 126, att anta ett för-
slag till ändring i kommunens lokala ordningsföreskrifter att gälla
från och med den 1 december 2008 innebärande att tillstånd av po-
lismyndigheten krävs inom hela kommunen för att använda pyrotek-
niska varor under hela året med undantag för påskafton, valborgs-
mässoafton och nyårsafton från kl. 18.00 och därpå följande dag till
kl. 01.00.
Bedömning
Som ovan anförts gäller enligt 3 kap. 12 § OL att lokala föreskrifter
inte får lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefo-
gade inskränkningar i den enskildes frihet. I förarbetena till ord-
ningslagen betonades vikten av att kommunerna meddelar endast så-
dana lokala föreskrifter som verkligen behövs. Alltför långtgående
föreskrifter som saknar stöd i allmänhetens rättsmedvetande leder
lätt till att respekten för bestämmelserna undergrävs. Det är således
angeläget att kommunerna noga prövar vilka bestämmelser som be-
hövs liksom bestämmelsernas geografiska tillämpningsområde inom
kommunen. Sålunda bör förbud eller påbud begränsas till att gälla
endast för sådana områden där ett verkligt behov föreligger (a. prop.
s. 142). Vad gäller förbud mot användning av pyrotekniska varor an-
fördes i propositionen att endast i undantagsfall bör totalförbud infö-
ras och då med mycket begränsat geografiskt tillämpningsområde,
till exempel på innetorg (a. prop. s. 123).
Beslutsunderlag
Ledningsutskottets protokoll den 3 november 2020 § 172.
Motion om användning av pyrotekniska produkter
Förslag på reviderade allmänna lokala ordningsföreskrifter för La-
holms kommun, LFS 1.3
Förslag till beslut på sammanträdet
Bertil Johansson (LP) med instämmande av Roland Norrman (M)
och Ann-Helene Djivjak (SD): Bifall till ledningsutskottets förslag.
Beslutsgång
Ordföranden lägger fram ledningsutskottets förslag till beslut och
finner att kommunstyrelsen beslutar i enlighet med föslaget.
_____
Lämna ett svar