Sammanslagning av samhällsbyggnadskontoret och miljöskyddskontoret

§ 24 2021.090 KS

Sammanslagning av samhällsbyggnadskontoret och
miljöskyddskontoret

Ärendebeskrivning
Under 2020 har möjligheten att bilda en gemensam förvaltningsorganisation under
samhällsbyggnadsnämnden och miljöskyddsnämnden i Alingsås kommun utretts. Frågan om
en gemensam förvaltning aktualiserades i samband med rekrytering av ny förvaltningschef
till miljöskyddsförvaltningen.

Vid samhällsbyggnadsnämndens sammanträde den 22 februari 2021, § 23, fattades beslut
om att föreslå att samhällsbyggnadskontoret och miljöskyddskontoret framöver utgör en
gemensam förvaltning med namnet samhällbyggnadsförvaltningen. Miljöskyddsnämnden
fattade vid sitt sammanträde den 23 februari 2021, § 10, samma beslut. De båda nämnderna
fattade vid samma tillfällen beslut om att föreslå kommunfullmäktige att revidera de båda
nämndernas reglementen så att det framgår att det under de båda nämnderna lyder en
gemensam förvaltning med namnet samhällsbyggnadsförvaltningen.

Beredning

Kommunledningskontoret har i skrivelse den 24 februari 2021, lämnat följande yttrande:

Kommunledningskontoret har tillsammans med samhällsbyggnadskontoret och
miljöskyddskontoret genomfört utredning inför förslag till sammanslagning av de båda
nämndernas förvaltningar till en gemensam förvaltning med namnet
samhällsbyggnadsförvaltningen. Utredningen bifogas.

Kommunledningskontoret ser positivt på förslag till beslut från samhällsbyggnadsnämnden
och miljöskyddsnämnden. Den föreslagna organisationen har omhändertagit den
jävsproblematik som kunde ha uppstått vid en gemensam förvaltning. Detta förslag till beslut
innebär att kommunledningskontoret även bereder ett ärende om att revidera nämndernas
reglemente till kommunstyrelsen 8 mars 2021.

Kommunstyrelsen har den 8 mars 2021, § 23 behandlat ärendet och lämnat följande förslag
till kommunfullmäktige för beslut:
Samhällsbyggnadskontoret och miljöskyddskontoret slås samman till en
gemensam förvaltning med namnet samhällsbyggnadsförvaltningen.

KF § 24, forts

Anförande

Anförande hålls av Anna Hansson (MP), Martin Lindberg (V), Jens Christian Berlin (L),
Simon Waern (S), Lady France Mulumba (KD) och Boris Jernskiegg (SD).

Förslag till beslut på sammanträdet

Anna Hansson (MP) och Martin Lindberg (V) föreslår att ärendet avslås.

Simon Waern (S), Lady France Mulumba (KD) och Boris Jernskiegg (SD) föreslår att
kommunstyrelsens förslag till beslut bifalls.

Jens Christian Berlin (L) föreslår följande:
Ärendet återremitteras till kommunstyrelsen för att klargöra frågan om nämndernas
arbetsgivaransvar för en sammanslagen förvaltning.

Beslutsgång på sammanträdet

Ordföranden frågar om ärendet ska avgöras idag eller återremitteras och finner att
kommunfullmäktige beslutar att avgöra ärendet idag.

Omröstning begärs.

KF § 24, forts, omröstning forts
Följande beslutsgång godkänns:

Ja-röst för bifall till att ärendet ska avgöras idag.
Nej-röst för bifall till att ärendet ska återremitteras.

Ja

Nej

Avstår
Roger Andersson (S)

Stefan Bedö (L)

Anna Hansson (MP)
Sebastian Aronsson (S)

Jens Christian Berlin (L)

Britt-Marie Kuylenstierna (MP)
Pär-Göran Björkman (S)

Anita Brodén (L)

Amanda Andersson (MP)
Birgitta Carlsson (S)

Jan Kesker (L)
Anton César (S)

Marie Mjörnvik (L)
Leif Hansson (S)

Kristina Grapenholm (L)
Anita Hedén Unosson (S)
Karin Johansson (S)
Moheeb Jouda (S)
Anders Sandberg (S)
Camilla Stensson (S)
Simon Waern (S)
Birgit Börjesson (S)
Irene Jonsson (S)
Linda Espeving (M)
Daniel Filipsson (M)
Thorsten Larsson (M)
Eva-Lotta Pamp (M)
Karin Schagerlind (M)
Per-Gordon Tranberg (M)
Britt Berggren (M)
Björn Dahlin (M)
Daniél Nordh (C)
Ingbritt Johansson (C)
Karl-Johan Karlsson (C)
Susanna Nerell (C)
Thomas Pettersson (C)
Ali Said (C)
Agneta Grange (SD)
Boris Jernskiegg (SD)
Glenn Pettersson (SD)
Zandra Pettersson (SD)
Lars-Olof Jaeger (SD)
Kristina Poulsen (SD)

KF § 24, forts, omröstning forts

Lady France Mulumba (KD)
Kent Perciwall (KD)
Ann-Lie Tulokas Olsson (KD)
Urban Eklund (KD)
Stina Karlsson (V)
Martin Lindberg (V)
Tony Norman (V)
Maria Adrell (V)

Med 42 ja-röster, 6 nej-röster och 3 som avstår från att rösta beslutar kommunfullmäktige att
ärendet ska avgöras idag.

Ordföranden finner att kommunfullmäktige bifaller kommunstyrelsens förslag till beslut.

Omröstning begärs.

KF § 24, forts, omröstning forts

Följande beslutsgång godkänns:

Ja-röst för bifall till kommunstyrelsens förslag.
Nej-röst för avslag till kommunstyrelsens förslag.
Ja

Nej

Avstår
Roger Andersson (S)

Anna Hansson (MP)

Stefan Bedö (L)
Sebastian Aronsson (S)

Britt-Marie Kuylenstierna (MP)

Jens Christian Berlin (L)
Pär-Göran Björkman (S)

Amanda Andersson (MP)

Anita Brodén (L)
Birgitta Carlsson (S)

Stina Karlsson (V)

Jan Kesker (L)
Anton César (S)

Martin Lindberg (V)

Marie Mjörnvik (L)
Leif Hansson (S)

Tony Norman (V)

Kristina Grapenholm (L)
Anita Hedén Unosson (S)

Maria Adrell (V)
Karin Johansson (S)
Moheeb Jouda (S)
Anders Sandberg (S)
Camilla Stensson (S)
Simon Waern (S)
Birgit Börjesson (S)
Irene Jonsson (S)
Linda Espeving (M)
Daniel Filipsson (M)
Thorsten Larsson (M)
Eva-Lotta Pamp (M)
Karin Schagerlind (M)
Per-Gordon Tranberg (M)
Britt Berggren (M)
Björn Dahlin (M)
Daniél Nordh (C)
Ingbritt Johansson (C)
Karl-Johan Karlsson (C)
Susanna Nerell (C)
Thomas Pettersson (C)
Ali Said (C)
Agneta Grange (SD)
Boris Jernskiegg (SD)
Glenn Pettersson (SD)
Zandra Pettersson (SD)
Lars-Olof Jaeger (SD)
Kristina Poulsen (SD)
Lady France Mulumba (KD)
Kent Perciwall (KD)
Ann-Lie Tulokas Olsson (KD)
Urban Eklund (KD)

Med 38 ja-röster, 7 nej-röster och 6 som avstår från att rösta beslutar kommunfullmäktige att
bifalla kommunstyrelsens förslag.

KF § 24, forts, omröstning forts

Ordföranden finner att kommunfullmäktige bifaller kommunstyrelsens förslag till beslut.

Beslut

Kommunfullmäktiges beslut:

Samhällsbyggnadskontoret och miljöskyddskontoret slås samman till en gemensam
förvaltning med namnet samhällsbyggnadsförvaltningen.

KF § 24, forts

Reservation
Jens Christian Berlin (L), Stefan Bedö (L), Anita Brodén (L), Kristina Grapenholm (L), Jan
Kesker (L) och Marie Mjörnvik (L) lämnar följande reservation:

Liberalerna reserverar sig mot beslutet att inte återremittera ärendet till kommunstyrelsen.
Kommunstyrelsen har föreslagit att nuvarande samhällsbyggnadskontor och
miljöskyddskontor ska slås samman till en gemensam förvaltning under
samhällsbyggnadsnämnden och miljöskyddsnämnden. Enligt det gemensamma reglementet
för kommunstyrelse och nämnder i Alingsås kommun, 3 §, är en nämnd
anställningsmyndighet ”för personal vid dess förvaltning”. Detta torde rimligen innebära att
om en förvaltning ställs under två nämnder så har båda nämnderna ansvar för hela
förvaltningen. Detta kan inte ändras även om nämnderna delar upp verksamheten inom
förvaltningen mellan sig. Nämnderna kan inte genom interna beslut frånhända sig det ansvar
de tilldelats av fullmäktige.
Liberalerna har under hela beslutprocessen krävt att frågan om arbetsgivaransvaret ska
utredas och beskrivas i beslutsunderlaget. Detta saknas fortfarande när ärendet nu har nått
fullmäktige. Vi har därför yrkat på återremiss, vilket vi inte har fått gehör för. Genom att inte
återremittera ärendet nedvärderar kommunfullmäktige sin egen roll och öppnar upp för
bristfälliga beslutsunderlag även i fortsättningen.

Anna Hansson (MP) lämnar följande reservation:

Miljöpartiet motsätter sig en sammanslagning av miljöskyddskontoret och
samhällsbyggnadskontoret. Frågan har diskuterats i flera omgångar tidigare, och vårt
ställningstagande kvarstår. Vi vill ha ett starkt och välutvecklat miljöarbete, avseende tillsyn
av miljö och hälsa, och även avseende det bredare arbetet för ekologisk hållbarhet.
Vi vet att det ibland finns en inneboende konflikt mellan Miljöbalken, som är mycket i fokus
inom miljöskydd, och Plan- och bygglagen, som är mycket i fokus inom samhällsbyggnad. Vi
tror att det kan finnas en större integritet i varje nämnds arbete, med en egen organisation
och egen chef, gällande miljöskydd och byggnation. Eventuella kommunikationsproblem eller
andra problem mellan förvaltningarna, måste gå och lösa med bättre processer,
ansvarsfördelningar och rollbeskrivningar.

Vi tror också att detta för en del parter/partier kan vara ett steg mot att även slå samman
nämnderna, vilket vi ser väldigt negativt på. Vi tror att arbetsmiljön blir bättre, och det
kollegiala sammanhanget, om all personal som jobbar med miljö sitter samlade inom en
förvaltning och en nämnd. Vid rekrytering av ny personal till miljöskydd har det också visat
sig att det är en attraktionsfaktor med en egen miljönämnd. Det bör väl hänga ihop med en
egen förvaltning.
Vi vill bygga ut miljöskyddsförvaltningen till en mera helhetstäckande miljöförvaltning. Samla
och stärka kompetensen och arbetet för ekologisk hållbarhet där. (kommunekolog,
miljöstrateg med fler nya tjänster.) Kommunstyrelsen har länge varit ansvariga, genom
kommunledningskontoret, för det övergripande och strategiska klimat- och miljöarbetet. Detta
har var fungerat mycket dåligt över tid.

KF § 24, forts, reservation forts

Martin Lindberg (V), Stina Karlsson (V), Tony Norman (V) och Maria Adrell (V) reserverar sig
till förmån för eget förslag.